青少年是祖国的未来、民族的希望，也是法治中国建设的希望和未来，更是二十一世纪国家建设的主力军。青岛市在前三届担任中国关工委青少年普法教育试点城市的基础上，不断总结经验、勇于开拓创新，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，把青少年法治教育纳入国民教育体系，根据青少年群体的法律需求制定精细化、个性化的法律服务，并坚持多措并举、健全机制、创新形式、搭建载体、夯实阵地，进行全方位“靶向式”精准普法。

　　健全青少年普法机制“规范化”常态普法

　　青岛市市按照上级《通知》精神，结合实际及时部署开展第四届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，两次召开推进会，深入学习贯彻中央五部委通知精神。一是健全完善领导机制。全市成立了由市关工委牵头，市委政法委、市司法局、团市委等11个部门参加的该项活动组委会，建立了联席会议制度和协调联动机制，按照“谁执法谁普法”要求落实普法责任制。市关工委与市中级人民法院、市教育局联合建立起融打击、教育、预防于一体的“青岛市校园伤害纠纷调解联动机制”，成立了以“五老”成员为主体的“校园伤害纠纷调解中心”常设机构，参与青少年案件的审理、调解、帮教工作。二是纳入《规划》长效机制。全市在实施第七个五年普法规划中，把青少年这个“关键群体”作为普法的重点对象，进行统筹规划，并对普法的内容、形式和方法进行详细部署。市教育局在2020年12月4日第七个国家宪法日举办首届中小学校园法治文化节现场观摩会，全市20余万名中小学生通过线上直播平台参加活动，中央电视台予以报道。三是建立“三位一体”普法机制。整合社会各方资源，巩固发展学校、家庭、社会“三位一体”的青少年普法教育格局。今年1月7日至8日，由市关工委主导的青岛市青少年模拟法庭邀请赛在青岛市市南区人民法院成功举办，来自青岛市五所中小学的58名选手参加了模拟庭审，曾被评为“山东省关心下一代教育基地”、“山东省优秀青少年维权岗”，在青岛广播电视台普法栏目讲课150余期，挽救了1000多个濒临破碎家庭的青岛市市南区人民法院“张玉法官工作室”，作为模拟法庭邀请赛的指导团队现场指导，青岛广播电视台黄金时段予以播出。四是落实“七个一”工作机制。在全市中小学普遍推行每所学校有“一个普法领导小组、有一名法治副校长、有一名法律顾问、有一个法治教师、有一套普法教材、有一个法治宣传栏、有一套完整的普法档案资料”工作模式。五是强化督促检查机制。在实施七五、八五普法规划中，把青少年普法工作列入全市考核内容，增加考核比重。把弘扬公序良俗、履行法定义务，争创“零罪犯学校”“零罪犯社区”，建设“全国青少年普法教育示范区”和青少年法治宣传教育基地等列入考核检查内容，推动开辟多种形式的法治教育途径。

　　壮大青少年普法队伍“教化式”引领普法青岛市关工委会同市教育局、市司法局、团市委等部门，指导各中小学普遍建立多元化“教化式”普法宣传队伍。一是强化普法队伍组织领导。全市普遍成立依法治校工作领导小组，统筹领导普法宣传队伍的建设工作，构建由教导处、任课教师、家长委员会等分工负责的学校、家庭、社会为一体的“教化式”普法宣传队伍架构，基本形成了网格化工作格局和层层抓落实的高效运行机制。全市各级成立普法讲师团1257个，普法志愿者队伍20万余名。二是配齐法治副校长。制定出台《关于规范和加强法治副校长队伍建设的意见》，为全市1021所学校配备了法治副校长，制定管理制度和培训计划，并定期调整、评选优秀法治副校长，增强青少年普法教育实效。三年来，市教育局会同市检察院选聘200多名优秀检察官，充实优化了法治副校长队伍。三是配强法律顾问。建立学校法律顾问制度，市教育局、市司法局联合出台《关于在全市中小学建立法律顾问制度的通知》，从专业律师、法律专家学者中聘任法律顾问，全市1021所学校全部配备了法律顾问。法律顾问定期为学生举办法治讲座，开展法律咨询，累计开展进校讲法5000余场次。四是建立普法志愿者队伍。组建了以律师、法官、检察官、公证员、基层法律服务工作者为主的专业普法队伍讲师团236个，以各级各类社会组织和志愿服务组织为主的普法志愿者队伍432支。全市3000多名专兼职团干部特别是律师队伍中青年党团员律师，把预防青少年违法犯罪作为普法平台，线上、线下为团员青年、在校学生、社会青少年讲授党团课300多场次，各项普法宣传活动覆盖全市100多万青少年群体。

　　首创青少年法治教育指导团“能动性”指导普法

　　青岛市关工委在全国率先成立青少年法治教育指导团，并作为常设机构，专门组织指导全市青少年开展法治教育活动，全市3万多名“五老”人员积极投入，在青少年法治教育中发挥着不可替代的优势和作用，一是老有所为辅助普法。三年来，全市624名“五老”普法宣讲员开展普法宣讲1765场次，每位普法讲师团成员每年都坚持上好“十堂课”。2020年，市关工委还围绕涉及青少年的家庭安全、学校安全、社会安全、自身安全、岗位安全“五个安全”，组织“五老”编辑了《青岛市青少年安全教育系列读本》，为全市1021名法治副校长提供了进行守护校园安全的课本教材。二是老有作为助力普法。市关工委动员“五老”依法担任社会调查员、人民陪审员，两年来参与庭审163人，2476名“五老”网吧监督员参与了对642个网吧的巡查监督。西海岸新区还组织“五老”创建了“学、讲、写、赛、诵、画、研、论、演”的“普法九式”，为青少年普法实效开辟了新思路。认真学习宪法、国旗法等法律法规，尤其是新的未成年人保护法和预防青少年犯罪法颁布实施后，“五老”组织参与各类宣传学习活动130多场次。2020年《中华人民共和国民法典》公布后，市关工委还联合市司法局、市中级人民法院、青岛市广播电视台等11家成员单位公布了知识题库，全市30余万名青少年参加了“学习民法典线上答题”。三是面对疫情网上普法。全市积极打造“网上关工委”，在市关工委网站进一步更新上传了20多个传承红色基因、心理关爱、青少年普法教育微视频，发挥网络教育引导青少年功能。全市建立青少年普法网站、微信群、公众号、ＡＰＰ等266个，动员“五老”广泛宣传疫情防护和法律知识，，发布文章632篇。关注人数达23.73万人。开展对失足青少年“云帮教”活动，组织“五老”协助预防未成年人犯罪检察官通过网络、微信等帮助青少年解困100余人次。市北区还在137个社区中，建立“青少年网校”，统一配装《法律宝典游戏软件》，组织开展“文明上网、从我做起”活动，引导青少年健康上网。四是针对青少年需求分类普法。市关工委还区分落榜生、失学生、待业青年、服刑青少年、刑释青少年不同情况按需普法。针对落榜生的就业需求，培养成为掌握一技之长、遵纪守法的有用人才；探索建立家长学校，探索利用村居法律明白人、“一村一法律顾问”等社会力量，排查、帮扶、带动失学学生；及时向待业青年提供法律书籍，送达“法律告知书”；“五老”与大墙内的服刑青少年面对面交流，普及宪法、刑法等法律知识，消除服刑人员违法犯罪心理，教育、感化、挽救失足青少年；发挥“五老”帮扶团作用，全方位关心、帮教刑释青少年，使其不再重新违法犯罪。并依托区（市）、街道（镇）、社区（村居）三级公共法律服务中心为刑释青少年群体提供便捷高效的法律咨询。去年以来，全市建立帮教小组1260余个，帮教关爱问题青少年和失足青少年8500人次

　　创新青少年普法形式“多元式”互动普法

　　青岛市关工委会同市教育局、市公安局、市司法局、团市委等部门，通过创建形象标识、运用喜爱载体、开展趣味活动、融媒体立体宣传等普法“多元式”进行互动普法，极大地提高了青少年普法教育效果。一是主题宣传式普法。按照国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制要求，市关工委联合市公安局、市司法局每年利用“6.26”国际禁毒日、“11.9”全国消防日、“12.2”全国交通安全日、“12.4”全国法治宣传日等传统节日和纪念日，有针对性地开展不同主题的法治宣传教育活动。二是以案说法式普法。我市适时抓住一些发生在学生身边的案例，通过编印《讲案释法》、《让知识守护生命》、“送法进学校”法律知识读本等宣传资料，向学生和家长中以案说法。市北区编写的校园读本《法在我身边》经中国教育学会组委会专家评审，被推荐为优秀校本课程资源，获全国一等奖；《文明交通“三让”游戏棋》获国家专利，并荣获全国“加强未成年人思想道德建设创新活动一等奖”。三是影视互动式普法。市关工委联合成员单位下发《开展“扣好人生第一粒扣子”公益普法教育活动的通知》，启动拍摄100部青少年普法微电影工程，并于2020年12月27日举行了首映式；2021年5月15日市关工委与中国妇女发展基金会联合举行“小草基金”公益行动支持拍摄100部微电影、救助1000名“五失”儿童项目的启动仪式，现已救助“五失”儿童11名，拍摄普法微电影35部，其中《被拯救的青春》获得中宣部组织的微电影大赛三等奖，《藏在冰箱里的约定》片段获得一等奖。四是汇报展演式普法。市关工委联合市司法局定期举行以青少年普法为主题的汇报展演，“法治歌曲唱响校园”、“我是守法小公民”演讲比赛、“情系未来、法伴成长”书法绘画展等活动，极大地调动了学生学法、守法的积极性。五是校园品牌式普法。市教育局着力打造校园普法品牌，青岛市第二实验小学，通过“小脚丫祖国行”、“小脚丫世界行”等活动的开展，创新打造了“小脚丫法治行”品牌学校，有效地推动了校园普法活动的开展。

　　夯实青少年普法阵地“贴近式”全方位普法

　　青岛市关工委通过建立各类法治宣传阵地，形成多层次、广覆盖的普法网络体系，在全社会营造青少年法治宣传教育的良好氛围。一是夯实学校普法阵地。未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规的学习教育进入全市中小学“第一课堂”。胶州市编印中小学《青少年学法读本》，实现教学计划、教材、课时、师资、责任“五落实”，在全省率先将法治教育课程纳入中小学“第一课堂”；市北区在嘉定路小学建立“青岛市税收普法教育基地”，开展“我是税法小能手”知识竞赛，该基地被命名为9个全国首批税收法治教育基地之一；崂山区组织全区41所中小学签订了“爱心助学”法律志愿书。市关工委、市司法局、市教育局还在市北区延安二路小学召开了青少年法治教育示范点建设现场会，命名表彰了108家示范单位。目前，全市共有部级依法治校示范校1所，省级依法治校示范校47所，市级依法治校示范校178所。二是夯实维权法治阵地。目前，全市共设立“青少年维权岗”324个，其中国家级“青少年维权岗”4个，省级“青少年维权岗”5个，市级“青少年维权岗”11个。市关工委联合法院、检察院、公安、税务等部门建成13处中小学生法治教育社会课堂、1处青少年法治教育实践示范基地。疫情期间，市检察院还创新打造山东省首个集“宣传、服务、反馈”于一体的检察系统青少年法治教育云平台，并建立检教合作新模式，将原创的四部普法微电影、微动画上传至覆盖全市学校的“中国教育学会安全教育平台”，累计点击率300万人次。三是夯实媒体普法阵地。我市积极打造三个栏目、两个平台、一个节目”“221”媒体普法阵地，近年来，市司法局与青岛电视台共同打造了“升级版”《青少年普法栏目剧》、《真情调解》、《新说法》三档栏目；建成“青岛普法网站平台”和“青岛普法微信公众平台”；还与青岛广播电视台联合推出“丁一说法”广播节目。普法微信公众平台已成为“动动手指就能学法”的贴身“法治宣传阵地”，实现了普法零距离，该“微信平台”被司法部评为优秀普法平台。《法治日报》以“打开电视看得见，动动手指就能学”推广了我市青少年普法教育做法。即墨区斥资678万元、建成面积2340平方米、设有11个主体场馆的综合性青少年法治教育基地，实现了“视、听、说、想、动”五位一体的“现场教学”效果。2019年乌兹别克斯坦总检察院代表团到基地参观交流，给予高度评价，青岛经验走出国门。目前，市关工委命名挂牌了174个青少年法治教育基地，建成“青少年反邪教法治教育基地”、“青少年禁毒教育基地”等各类板块的青少年法治教育基地62个，青少年学生接受法治教育年均100万人次以上。

　　2020年6月、7月，青岛市在开展第四届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动中《青少年普法教育应抓好四个关键环节》经验做法被中国关心下一代工作委员会和法治日报社向全国推广。2020年8月，中国关工委武韬常务副主任来青岛市调研青少年普法教育工作，给予了高度评价。全市将在第五届《关爱明天、普法先行》青少年普法教育活动中，进一步发挥“五老”人员关心下一代的根基作用，通过多种有效途径增强青少年法治实践体验，不断总结经验，克服薄弱环节，针对青少年身心特点做到按需普法、精准普法。

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实习编辑：刘凯伦