中国大陆是全球最大的人才资源市场。2020年，全国4.58万家人力资源服务机构，通过网络发布岗位招聘信息16.47亿条，同比增长307.10%；发布求职信息8.4亿条，同比增长2.04%。共为2.9亿人次提供就业、择业和流动服务，为4983万家用人单位提供专业支持。有近9亿劳动力、1亿多市场主体和数以亿计的各类人才，人力资源服务业具有巨大发展潜力。

　　改革开放以来，伴随几波席卷大江南北的孔雀东南飞、愈演愈烈的下海潮，国家级区域人才市场陆续投入建成，迅速占据主力市场份额。与此同时，一些民营人力资源企业找到市场空白和交叉地带，迅速通过业务扩张、布局网点，成为拥有多个子公司、多家分支机构的企业集团（含：上市公司）。

　　例如，早期借力网络热在外国上市的智联招聘、前程无忧、中华英才，其后登陆本土证券交易所的智通人才、科锐国际，以及业内知名的泰来、厂长经理人、展动力、大瀚、锦田、锐旗、凯文、锐仕方达、仕博、西部、天马、午马、川普……沿革如此、多有创新。

　　面对中华民族伟大复兴的战略全局、面对世界百年未有之大变局，党的十九大报告明确指出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国”。继“又红又专”，“尊重知识、尊重人才”，“革命化、年轻化、知识化、专业化”，“人才强国”，“人才资源是第一资源”等重大决策以来，中国人才领域迎来新的思想、新的主张和新的趋向，进入全新的、崇尚人才的时代。

　　各地、各级政府纷纷创新思路、整合资源和重构平台，组建和筹建国有企业性质的区域型人才集团，如深圳人才集团、山东人才发展集团、武汉人才集团、广州人才集团、青岛人才集团、重庆人才集团、郑州人才集团……

　　如此，中国大陆继第一大市场（职业中介市场）、第二大市场（劳动力、劳务输出市场）、第三大市场（人才派遣、招聘流程外包、管理咨询）之后，逐渐形成第四大市场（人才集团市场），第五大市场（人力资本市场）历经改革开放以来40多年的厚实积累、喷薄而出，成为全球人才领域唯一拥有五大类型、体量世界第一的国家，生机勃勃、气象万千。

　　一、平台功能化设计

　　一般来说，人才集团采取“功能指向、平台运营”架构，如同“T”一样，形成多个业务（柱子）支撑的平台（平面）。如此，能够鲜明体现当地政府意志和基本指向，并在区域内高效集聚分支机构，充分释放平台效应。

　　深圳人才集团实施“三个平台”：搭建“三个一百”综合性人才服务平台、搭建粤港澳大湾区人才创新园平台、搭建人才大数据智能化服务平台。

　　山东人才发展集团搭建“四梁”：集聚海内外高端人才的功能型实施平台、贯穿人才发展全链条的一站式服务平台、激发人才创新创业活力的市场化支撑平台、打造人才最优生态的综合性运营平台。

　　武汉人才集团确立“三大功能定位”：城市高端人才引聚主平台、全国人才高地建设大平台、国际人才交流合作新平台。

　　和以前的人才市场服务平台相似，人才集团实行平台运营能够优先服务区域需求、实现需求服务指向外化和快速对接内引外联。这也是各地纷纷选择功能平台的重要原因。

　　二、建立健全服务体系

　　人才服务体系通常是指生产提供主体按照自主经营、自负盈亏的原则，为需求主体提供多种业务产品，实现人才服务供给的有机系统。主要包括业务模块、产品服务和投诉服务。

　　2014年，人力资源和社会保障部联合国家发展和改革委员会、财政部发布《关于加快发展人力资源服务业的意见》，进一步提出实现公共服务充分保障、市场经营性服务逐步壮大的任务目标。

　　（一）业务模块

　　20世纪90年代以来，区域型人才市场的主营业务收入，通常包括人事代理、档案托管、毕业生派遣、劳务派遣、人才派遣和招聘流程外包（RPO）等。

　　新兴的人才集团出现以来，开始在此基础上，陆续新增一系列的业务，扩大业务范围，开始组建全产业链的人才服务。各地人才集团结合实际，业务模块设计前瞻、视野开阔，各有一定的特色。

　　深圳人才集团对照深圳市产业发展需求，为企业提供从高端猎聘服务到人才引进、人才测评、人才培训等服务，辐射人才地图、人才导航、人才评估和人才交易等领域。

　　山东人才发展集团明确重点开展人才招聘引进、人才战略咨询、人才双创投资、人才园区运营、人才精准服务、人才培训测评、人才活动策展、人才数字智慧等业务，俗称“八柱”。

　　武汉人才集团“八大业务板块”，以高端人才猎聘、人才公共服务、人力资源外包、职业教育培训为主，人才研究咨询、人力资本运作、人才园区运营、会展策划组织为辅。

　　•产品服务

　　主要包括两个方面。一方面，人才集团应当提供普通人才中介机构的基本产品，以及人才创业创新所需要的科技中介、金融中介、技术咨询等专业服务；另一方面，人才集团应当更加重视规模实力、业务特色和品牌价值，开发提供创新指引、成果转化、创业辅导、融资规划、内部培训等高端产品。

　　特别是根据高端人才的自身和市场需求，人才集团能够采取“量体裁衣”的方式，提供一对一性质的软性服务，如就地购房、车辆上牌、户口落地、子女上学、配偶安置等，甚至能够在申请创业补贴、人才基金等领域予以指导。

　　例如深圳人才集团，为了获取深圳发展急需的高端人才，出资1亿元设立了深圳千里马国际猎头有限公司，完善高端人才引进和服务市场机制，创建高层次人才服务团队，为高层次人才提供全方位、多维度的品质优才服务，匹配深圳国际化高端人才发展战略，打造深圳城市猎手。

　　•投诉服务

　　一般来说，区域型人才集团通常设立呼叫中心、客服中心，主要是基于跟进服务、贴心服务和对接服务的考量。如今，也有先进的人才集团，尝试设立以客户满意度为投诉中心。主要包括：

　　第一，客服中心人员收集记录客户（读者）投诉意见，包括投诉人的联系方式，投诉时间，投诉的问题，投诉的对象以及客户希望得到的解决方法；

　　第二，判断投诉是否成立，要先将投诉整理分类，然后将相应投诉转到相应的责任部门，责成在规定时间内给出解决方案，并实际解决。对于不成立的投诉，需要用婉转的方式答复客户，消除误会；

　　第三，责任部门需要查明客户投诉的具体原因，以及造成客户投诉的责任人，追究其责任；提出问题的解决方案，报相关领导批准，并在规定的投诉处理时间内实际解决问题。对于近段时间无法解决的问题，需要给出客户相关的承诺，并将处理结果报客户投诉处理部门或人员；

　　第四，投诉处理部门需要跟踪整个处理过程，并及时收集客户的进一步反馈意见，对于客户对处理结果仍然不满意的投诉，需责成相关责任部门更改解决方案进一步处理，直到客户确实满意；

　　第五，投诉处理完毕，投诉处理部门，需将投诉已经处理方案，处理结果等资料归档，以备进一步的总结和考核工作。相关责任部门也需要将投诉处理的资料归档，及时进行分析总结，作为以后管理实施的借鉴。

　　三、实现高效合规运营

　　与民营企业相比，新兴的人才集团特征显著、特点鲜明。主要表现在几个方面。

　　第一、必须建立健全党委领导，董事会统筹、总经理负责制度，接受政府部门（含人社系统、国资委系统）监督管理。这是国企性质的人才集团与民营人力资源企业最为显著的差异。如山东人才发展集团属于省委组织部指导、国资委管理的省属一级企业，就设有党委系统、团委系统、工会系统，并配备审计系统、监察系统，确保人才集团合规运营。

　　以2021年中智公司组织系统来说，党委委员7人、纪委委员7人。集团公司、分公司成立的党委、党总支、党支部，更是十分完整、齐全，数量远远超过120个。国资委派驻直属审计人员（审计部），对集团公司进行监管、督察和问责。与民营企业相比，客观上的财务制度健全、规范，也使得财务报批和审批手续相应增多，工作环节相对延长。

　　第二、科学合理使用先天性资源。在很多地方，人才市场、人才大厦、招待所、展馆、人力资源园区等政府所属的各类资源，陆续投入、托管和配套。

　　如在2017年10月，广州市黄埔区、广州开发区深化国企改革领导小组，细化16项重点任务，通过调整优化国有资本布局，将原有11家区属一级企业重组整合为6家，同时根据区域发展和扩大产业覆盖面的需要，新设4家区属一级企业，形成了以10大国有企业为支撑的国资国企新格局（即“十大集团”），全力推动区属国有企业由传统的园区开发向“IAB”、“NEM”等战略性新兴产业转型。

　　其中，广州开发区人才工作集团有限公司定位极其独特、运营也很特别。官方公布的定位是：人才服务和租赁住房投资运营综合服务商。以“政府引导、市场运作、服务人才”为指导思想，努力建立现代企业制度和市场化经营机制，积极向机构化、规模化、市场化、专业化迈进，大力拓展人才服务、住房租赁、酒店管理、资产经营业务，延伸产业价值链，培育和增强核心竞争力，开展投融资、收购并购等资本化、证券化运作，着力塑造一流的人才服务、住房租赁、酒店管理企业品牌，成为华南地区有较高知名度和影响力的标杆性人才服务、住房租赁和酒店管理企业集团。

　　就全国而言，将国家人才战略与区域实际相结合，将区域规划与人才引进相结合，将集团业务与社会效益相结合，审时度势、因地制宜，的确是高站位、大趋势。

　　与此同时，充分利用现有的海外猎头工作站（观察哨），将海外人才引进工作定点、定向和定量，及时有效地将人才信息、投资信息、合作信息传递到总部进行分检，派送到下属公司或者地市级人才集团，形成“一个集团对外、多个公司消化”的良性运营格局。

　　第三、层次管理和精细化特征明显。如山东人才集团成立之初，战略设计面临两大突破。一方面，省级人才集团的经营重心必须全面下沉，以总部经济为抓手，通过组建多个二级控股子公司、三级运营孙公司，实现现代化、职业化、专业化经营与管理，构建总部平台、进占市场份额。

　　另外一方面，应当妥善处理与16个地级市（含：2个副省级市）人才集团的协作关系。理论上，存在多种可能，如行政划拨方案、换股（渗股）方案、技术统筹方案、联盟联营方案、总包（分包）方案等。既要做到全省一盘棋，又要做每个棋子有活力，的确需要在全省范围实地调研的基础上，描绘人才地图、编制人才指引、集束人才搜索，尚须时日。

　　近年来，整体发展环境日趋规范。人力资源服务发展是否规范、运作是否健康成为新的发展标准和统一共识。伴随《劳动合同法》不断完善，人事代理各项服务规范补充修订，以及国家对职业资格认证制度的规范，都是进一步推进人事代理、劳务派遣等业务走向健康秩序，这在客观上，也要求各地的人才集团必须尽快适应节奏，加快调整步伐。

　　第四、充分考虑人才集团发展的前瞻性，预留运营空间，激发新经济新动能。2019年，济南人力资本产业研究院成立，由济南高新区出资举办，成为济南事业单位监督管理局登记成立的，全国第一家新型人力资本产业研究机构。2021年2月，山东人才发展集团、中共济南市委人才工作领导小组办公室签约，共同成立合作专班，推动人才发展和人力资本产业培育工作。

　　2021年5月，山东省人力资本产业研究院（筹）在人力资本产业发展大会上揭牌，正式进入筹备。如此，山东省人力资本产业研究与实践再次启航，借助全国发展人力资源和人力资本服务业的契机，将“人力资本服务业+”的人才服务模式走向全国。

　　2021年7月，第一届全国人力资源服务业发展大会在重庆举行。中央政治局常委、国务院总理李克强在批示中指出，……大力支持劳动力市场、人才市场、零工市场建设，更好促进就业扩大和优化人力资源配置，更大激发亿万劳动者和各类人才的创业创新活力，带动新动能成长，为提高我国经济综合竞争力、持续改善民生、促进高质量发展提供有力支撑。

　　基于此，政府主导的区域型人才集团，本身就带有强烈的双轨、并行，也是过渡的多种特征。这是从劳务市场，历经人才市场、人力资源市场的艰辛变迁，踏上人力资本市场和大力发展人力资本服务业的必经阶段，也是薪火相举、承前启后的中国创新、中国策略和中国对策之一。

      作者：黄文雅  广东省钟南山医学基金会；
                  韩俊杰  济南人力资本产业研究院副院长

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实习编辑：刘凯伦