2020年1月1日，《优化营商环境条例》正式实施以来，就《条例》的落实国务院办公厅陆续出台了一系列政策文件予以呼应，习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。李克强总理要求，要用法治化办法把改革成果固定下来。省、市也分别结合实际颁布了《优化营商环境条例》，以地方法规的形式就优化营商环境做出了明确规定。为在优化营商环境中学习好、贯彻好《条例》。济南临港经济开发区、历城区行政审批服务局共同整理了《优化营商环境条例政策解读》一书，以《优化营商环境条例》为根，以39部国务院优化营商环境相关政策文件为枝，以《条例》各项具体举措为果，全面、系统地为我们展现了《条例》实施近三年来的发展脉络。沿袭了自己一贯以《文件》解读《文件》风格，权威、公信，既能正本清源，又能按图索骥。

　　一书遍析。《优化营商环境条例政策解读》一书，将2019年7月14日以来，从《条例（征求意见稿）》至今，所有与《条例》有关的国务院政策文件共39部的重点内容统一集成在这一部政策解读中，读者无需四处劳顿，一文遍阅。

　　一文多析。同样是《条例》的七个章节，我们搜集了从起草的目的（批注版）、内容（详见《综合解读一》）以及落地实施的具体举措（详见《综合解读三》）多个维度，以多种形式分别做了解析，有详有略，有简有繁，适合各个岗位的人群阅读。

　　以比助析。除了对国务院《条例》做了详细解读之外，编者还选取了北、上、广、深、津、渝以及江苏、海南、山东等多个省份、直辖市和一线城市的《优化营商环境条例》全文，各个地区优化营商环境的思路和先进经验一览无余，内容之丰富，堪比饕餮。

　　首析提纲。例如，对《条例》这个题目的解析，我们引用了《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2021〕25号）中的原文：“及时将行之有效的经验做法上升为制度规范，推动改革取得更大实效。”一句，并加之总结：“把行之有效的政策、经验、做法上升到法规制度的高度，是紧扣世界银行营商环境评价制度创新的核心要素。”，此句解析，直击《优化营商环境条例》的核心要义。

　　再析具象。例如对“对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。”一句，编者引用了《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2020〕43号）中的原文：“明确抓好《优化营商环境条例》组织实施和督促落实。2020年11月底前委托第三方机构对条例实施情况进行首轮评估，梳理分析条例执行中的经验做法和存在问题，并有针对性地提出改进措施。在中国政府网设立“优化营商环境进行时”平台，及时宣介和通报营商环境改革相关情况。”抽象的公文，瞬间变得生动活泼起来。

　　为用而析。例如，对“着力提升政务服务能力和水平”的解析，作者引用了《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2020〕43号）的要求：服要服出便利、服出实惠，全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要做到网上全程可办。对现场核验、签字、领取等环节，可以采取电子认证、“快递+政务服务”等方式解决。完善全国一体化政务服务平台，年底前地方和部门平台要与国家平台完成对接，在更大范围实现“一网通办”。同时，兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众的需求，采取必要的线下补充手段，有针对性提供人工指导和服务，绝不能出现歧视现象。完善全国一体化政务服务平台，2020年底前实现各省（自治区、直辖市）和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，推动60种高频电子证照全国标准化应用，在更大范围实现“一网通办”。

　　专家题序。中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授，博士生导师，公共管理教研部人力资源教研室主任顾平安教授亲为此书作序，序文中说到：“编者以《优化营商环境条例》的文本为主轴，通过关联性解读，创新性建立了《优化营商环境条例》的政策图谱，深挖政策之间的关联性，进行政策溯源，厘清政策之间的前因后果，有助于读者更加准确把握《优化营商环境条例》的要求，在政策关联中寻找发展思路，校正发展方向，从“存量阅读”快速进入“增量阅读”。

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　　实习编辑：薛玉祺

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