12月19日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍2022年青岛自贸片区制度创新工作的相关情况。市商务局副局长、市自贸推进工作领导小组办公室分管负责人杨青山，青岛自贸片区工委委员、管委副主任、黄岛区人民政府党组成员隋斌，黄岛海关企业管理处副处长陈乃平出席发布会并回答记者提问。

　　今年初，市委提出了青岛自贸片区要“做好首创性、差异化探索，形成不少于30项实效作用突出、政策含金量高的制度创新成果”的目标任务。一年来，围绕市委确定的目标任务，市自贸推进工作领导小组办公室会同青岛自贸片区管委，不断健全完善工作机制，各成员单位以自贸试验区为平台，积极开展制度创新实践，累计形成125项创新做法，经专家评审，形成76项优秀案例，其中得到省级及以上认可的高质量制度创新成果38项。

　　制度创新体系更加顺畅，工作基础进一步夯实。一是搭建起多级合力推进的组织体系。会同市委财经办、青岛自贸片区，建立了制度创新协同推进机制，形成了市级统筹抓总、市级部门积极参与、青岛自贸片区共同推进的一体化组织体系，固化了市区定期会商、创新成果评选、考核评价等一系列工作机制，形成了各级协同开展创新攻坚的良好氛围。二是健全了各项制度基础。制定了制度创新案例评估和发布工作规程、专家评估委员会组成及工作规则等一系列机制性、制度性文件，在全省率先将自贸试验区制度创新工作标准化、制度化、规范化，搭建起制度创新工作的基础架构。

　　制度创新组织保障更加有力，参与主体进一步扩面提质。一是壮大了创新工作队伍。在全市重点业务部门设立了103名创新专员，搭建起市级、西海岸新区、青岛自贸片区联动的创新专员体系，壮大了全市参与自贸试验区制度创新的力量，畅通了各级纵向贯通、横向联动的常态化沟通对接渠道，大幅提升了制度创新的战斗力和组织效率。二是激发了市级部门主动参与创新的动力。会同市领导小组办、青岛自贸片区管委研究制定了市有关单位参与中国（山东）自由贸易试验区青岛片区改革创新评价办法，今年以来，共有25个市直部门和中央、省驻青单位会同青岛自贸片区形成50项制度创新案例，境内运费外汇支付新模式、自然人股权变更登记办理部门信息共享和“一网即办”等在青岛自贸片区试点后推广到全市，取得良好效果，自贸试验区改革开放“试验田”作用进一步凸显。

　　创新攻坚更加聚焦，制度创新成果进一步提质增效。会同市领导小组办、青岛自贸片区管委，积极加强创新案例的前端培育设计，结合外地经验和企业需求，面向全市各级各部门实施了制度创新“揭榜挂帅”，精准聚焦政府职能转变、贸易、金融、人才服务、科技创新、海洋和绿色生态等7大领域，提出87项创新需求清单，并纳入全市“揭榜挂帅”项目平台，10个部门揭榜14项创新需求，经过探索实践，总结提炼出4项创新成果，初步形成了“市场提需求、片区出题目、市区共同答题”的创新模式。

　　重点领域改革全面铺开，制度创新“多点开花”。在各项机制的协同作用下，今年形成的38项高质量制度创新成果，涵盖了投资、贸易、金融、事中事后监管、海洋经济、科技创新、人才、法治、绿色发展等多个方面，总体来看，主要有以下三个特点：一是含金量高。这38项高质量制度创新成果，均得到国家或省有关部门的肯定和认可，其中，有5项获国家部委在全国复制推广，16项由省政府在全省复制推广，2项获国家部委备案，8项为国家级、省级改革试点落地实施形成，10项获评省级部门系统内优秀案例，各项成果均有较高的含金量。二是实效作用突出。这38项高质量制度创新成果，均从问题导向、需求导向、效果导向出发，着眼于解决市场主体的迫切需求、产业发展面临的痛点堵点难点问题，较大程度上解决了企业发展中面临的政策障碍，降低了企业的时间、财务、人力等成本，提高了办事效率和生产效率，企业获得感较强。三是具有鲜明的青岛特色。这38项高质量制度创新成果，均是立足青岛自贸片区重点发展的海洋经济、大宗商品贸易、港口经济等特色领域，重点围绕打造大宗商品贸易生态体系、便利贸易通关监管、构建沿黄流域一体化物流通道、打造一流营商环境等实践形成，呈现出鲜明的航贸金耦合、海洋经济等青岛特色。

　　下一步，市自贸推进工作领导小组办公室将继续深入贯彻落实国家、省市各项工作要求，在市委财经办统筹领导下，组织各成员单位积极利用好自贸试验区改革开放“试验田”，推动更多领域改革创新任务优先在青岛自贸片区先行先试，争取形成更多高质量、可复制推广的制度创新成果，更好地服务全市经济社会发展。

　　二、2022年青岛自贸片区高质量制度创新成果主要成效介绍

　　（发布人：青岛自贸片区工委委员、管委副主任，黄岛区政府党组成员隋斌）

　　青岛市委、市政府高度重视青岛自贸片区建设发展，今年初提出了要“做好首创性、差异化探索，形成不少于30项实效作用突出、政策含金量高的制度创新成果”的目标要求。今年以来，在市委财经办统筹领导、市自贸领导小组办公室有力组织下，青岛自贸片区与各部门通力协作，在投资自由便利、贸易自由便利、要素市场化配置自由便利等多个领域取得突破，实践形成了38高质量制度创新成果，全面完成了市委、市政府提出的目标任务。

　　（一）推动投资更加自由便利，带动营商环境持续优化

　　聚焦服务企业全生命周期，打造公开、透明、可预期的投资环境，为企业发展提供优渥土壤。

　　一是企业设立经营更便捷。市行政审批局积极争取国家市场监管总局试点，会同青岛自贸片区在全国率先推出企业登记“智能表单”服务新模式，将企业关注度高、提交材料复杂的变更、备案、注销等事项进行标准化、智能化、便利化改革，实现企业变更登记“零基础、零辅导、零退件、零风险”。受益于该模式，此类业务总量的80%以上已通过该系统办理，审批效率提速75%以上，全市累计8.3万家企业受益，企业满意率达96%以上。市行政审批局会同青岛自贸片区在全国率先试点电子证照联展联用新模式，实现一张电子营业执照归集67种电子许可证，企业办事“一照通城”；市行政审批局、市交通运输局会同青岛自贸片区联合推出航运企业集成化审批服务新模式，将航运企业从主体设立到船舶运营所涉及的12个许可事项集中整合，实现从“多头办理”到“一站办成”，企业筹办平均缩减30天以上；青岛市税务局、市行政审批局会同青岛自贸片区在全国首创自然人股权变更登记办理部门信息共享和“一网即办”服务模式，由原来“两头找、四次跑”，变为全程“无感知网上办理”。受益于该模式，自然人股权变更登记业务办结时限缩短70%，青岛自贸片区已办理7600余笔，推广到全市后累计办理4.75万笔。

　　二是办税服务更高效。在青岛市税务局指导下，青岛前湾保税港区税务局在全国首创了出口退税“核实可视、信用赋能”服务模式，实现出口退税核实“可视化”，以信用集成推出退税“白名单”，企业退税“8小时速达”，并在此基础上叠加“出口退税贷”服务，将信用价值更好转化为信贷价值。受益于该模式，青岛自贸片区出口退税企业由1840户增加到3106户，同比增长68.8%，899户“白名单”企业全部实现8小时退税，提速60%，首批18户企业共获得银行授信8152余万元。为助力跨境电商海外仓出口业务发展，青岛自贸片区还在全国率先打造跨境电商海外仓出口退税新模式，通过科学核定“销售周期”，对报关进入海外仓的货物实行退税申请先行，加速跨境电商企业资金回笼。截至目前，区已为跨境电商出口海外仓企业办理出口退税917.66万元。

　　三是服务企业更有温度。针对暂时性经营困难的市场主体，市市场监管局会同青岛自贸片区创新推出“休眠唤醒”助企纾困服务模式，打破“一刀切”注销退市的做法，并在全国率先实施“休眠”企业免费托管服务，降低退出风险，助力蓄势再营。目前已为37家企业提供了“休眠唤醒”服务。

　　四是跨域通办更便利。围绕企业异地办事“多地跑”“折返跑”等堵点痛点，市行政审批局会同青岛自贸片区、西海岸新区行政审批局在全国率先推出“云端自贸”审批服务跨域协作新模式，已覆盖全国16个自贸试验区31个片区和沿黄流域15个功能区，实现480项跨省和全省通办事项全覆盖，将企业跨省迁移的办理时限由7天压缩至即时办结，填补了全国自贸试验区、黄河流域各功能区跨域协作审批的空白。围绕知识产权跨域保护，在市市场监管局指导下，青岛自贸片区联合济南、烟台自贸片区共同发起知识产权跨域协同保护新模式，在山东自贸试验区构筑起联合打击、共同防控的知识产权跨域保护新防线。

　　（二）推动贸易更加自由便利，助力外向型经济稳步向前

　　发挥青岛口岸大宗商品交易优势，积极探索全链条、全流程、全体系、跨部门的集成创新，不断完善贸易便利化的政策制度体系。

　　一是物流运输更高效。山东港口青岛港集团、青岛海关会同青岛自贸片区创新构建黄河流域“端到端”全程物流模式，将港口服务功能延伸到内陆，实现青岛口岸与内陆城市的资源共享、协作发展。该模式下沿黄流域内陆企业综合物流成本降低25%以上，集装箱“重去重回率”提升60%以上，运输效益提高16%-26%。

　　二是货物通关更快捷。在青岛海关指导下，黄岛海关会同山东港口青岛港集团在全省率先推出口岸智慧查验新模式，通过关港数据实时交换，实现查验业务、动态跟踪全程线上化，青岛口岸查验效率整体提高30%以上，平均每月办理业务数量达1.7万箱，同比增长28%。在全省率先推出集装箱进口“船到直提”出口“抵港直装”作业模式，通过“船边直提”将进口货物通关时效由过去的7-8天变为零延时，通过“出口直装”将出口货物装卸时间由过去的3-4天平均缩短至0.5小时。在全国首创进口矿产品“船船直转”新模式，通过将卸船作业线与装船作业线直连，进口矿产品平均每船减少码头作业时间4天、节省搬倒费用20余万元。

　　围绕便利食品农产品出口，青岛海关会同青岛自贸片区在全国首创输韩食品农产品“前置检测”新模式，将青岛海关技术中心自贸区实验室升级为首批韩国认可的“国外检测机构”、国内首个能够满足韩国511项农残检测要求的实验室，实现输韩食品农产品“前置检测、结果互认”。受益于该模式，每批输韩货物在韩通关时间平均缩短20天，每箱减少存放费用600-1000美元，511项农残前置检测每票可节省费用1.2万元左右，较韩国机构降低50%。为便利合法货物快捷通关，青岛海关还在全国率先开展进出口货物知识产权状况预确认，以信用管理为基础，变进出口货物知识产权“通关时审查”为“申报前预确认”，有效提升了青岛自贸片区知识产权保护和贸易通关便利化水平。截至目前，已实施进出口货物知识产权状况预确认11批次，涉及32个中外品牌逾10万件商品。

　　三是贸易平台功能更完善。针对国际大宗货物普遍存在的监管难度大、融资门槛高、交易效率低的问题，青岛自贸片区在全国首创集“仓储、交易、金融”于一体的数字生态体系，从数字仓储、数字交易、数字金融全链条开展制度创新，构建大宗商品“数字仓库”综合体，打造新型大宗商品现货交易数字化平台，开展基于标准化数字仓单的大宗商品“区块链+供应链”融资新模式，颠覆了传统大宗商品贸易形式，为建设全国统一大市场提供了创新实践。截至目前，大宗商品现货交易额达到620亿元，数字仓单质押融资超过11亿元，带动7家山东地炼贸易企业、10个500强企业投资项目落户青岛自贸片区。

　　（三）推动要素市场化配置自由便利，助力高水平制度型开放

　　统筹推动金融、科技、人才、法治、绿色低碳发展等领域集成创新，促进各类资源要素在更大范围顺畅流动。

　　一是丰富金融服务供给。市地方金融监管局联合青岛银行推出全球首个蓝色资产分类标准并在青岛自贸片区落地实践，编制全球首个蓝色债券框架，开展蓝色信贷投放机制创新，引导金融资源精准服务蓝色经济。截至2022年10月末，青岛银行蓝色金融贷款余额126.9亿元，同比增长11%，为蓝色产业的发展注入了金融活水。针对青岛市国际船舶代理和货物运输代理市场主体活跃，运输服务项下境内外汇划转笔数多、金额大的实际，国家外汇管理局青岛市分局会同青岛市税务局、青岛自贸片区在全国率先推出境内运费外汇支付新模式，打通外汇、税务和银行之间的数据壁垒，实现境内运费外汇支付全程线上办理，办理时长从1小时缩短至10分钟，同时有效解决了电子发票贸易背景真实性审核、“一对多”支付等监管难题。新模式实施以来，青岛自贸片区业务办理量已达2000余笔，付汇金额超过1.3亿美元，推广到全市后累计办理业务1.7万余笔，核验发票2.6万张，付汇金额9.68亿美元。

　　二是完善科技创新资源配置。市科技局会同青岛自贸片区创新实施“云端研发”模式，全国首创云上研发中心，畅通产学研渠道，助力广大科技型中小企业在云上链接外部创新资源。通过该模式，青岛自贸片区近60家中小企业在云上研发中心进行注册，全市近2500家企业注册，对接资源11500余项，线上线下产学研对接近1400次，为企业解决难题、转化成果970项。围绕信息化和工业化深度融合发展，在市工业和信息化局指导下，青岛自贸片区创新推出“5G+智能制造”赋能高端家电产业数智化发展新模式，走出一条从应用场景到数字化生产线，到智能互联工厂，再到5G+智能制造全连接工业园区的“点、线、面、体”创新发展新路径，为国内先进制造业数字化、智能化发展提供了示范样板。

　　三是搭建人才供需桥梁。市人力资源社会保障局、市教育局会同青岛自贸片区创新“双元三地”职业教育改革，构建“双元三地”技能人才培养新模式，率先突破政府单一主体举办职业院校传统，实现学校、企业“双元”主体融合办学，“院校+跨企业培训中心+企业”三种场景协同育人。新模式下，青岛西海岸新区中德应用技术学校培养的先进制造类技能人才被海尔、海信、京东方等100多家企业聘用，有6000多人进入青岛自贸片区企业就业，学生对口就业率达95%，企业满意度达97%。

　　四是优化法治资源配置。创新打造多元化一站式公共法律服务新模式,依托市中级人民法院、市人民检察院、青岛仲裁委以及法律服务机构共同开创“三庭一站四中心”法律服务体系,搭建“线上+线下”“政府+市场”联动机制，推出“法治政务自助点餐”服务模式，为企业提供“线上线下自由选、法律服务一站办”的高效便捷法律服务。新模式实施以来，服务企业法律需求更加精准，已有11家涉法机构、18家金融机构入驻自贸会客厅，服务企业1200余家，解决企业法律难题200余个。青岛仲裁办会同青岛自贸片区推出基于区块链电子证据平台的商事仲裁新模式，实施以来，区块链电子证据平台存证量已近170万条，利用电子证据平台的可追溯性，可真实还原交易全过程数据，有效降低纠纷产生数量，提高仲裁案件质效。

　　五是创新绿色发展路径。积极落实国家双碳战略，在市生态环境局、市住房城乡建设局指导下，青岛自贸片区首创基于绿色低碳理念下的自贸试验区绿色指标体系，形成了生态标准的制定和应用、低碳产业的配置和发展、绿色生态城市建设与推广的标准和路径，弥补了自贸试验区低碳发展指标体系的空白。在绿色指标体系指引下，海尔衣联网成为全球家电行业首个碳中和工厂和首个实现碳中和的“灯塔基地”。市海洋发展局会同青岛自贸片区在全国首创“蓝色自贸”海洋经济统计核算新模式，率先探索出一套国内领先、系统科学、规范标准的功能区级海洋经济统计调查体系，填补了国内空白。

　　受益于制度创新、功能创新和服务创新的示范带动，2022年前三季度，青岛自贸片区新增市场主体4567户，同比增长29%；实际利用外资约占同期青岛市实际利用外资的17.36%；引进500强企业投资项目15个。今年8月份，青岛自贸片区挂牌运行三周年，经商务部研究院评估，青岛自贸片区制度创新成果数量多、质量高、效果好，79项为全国首创，首创占比达35%，远高于全国自贸试验区平均水平，在全国67个自贸片区中处于第一梯队。

　　下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大精神，以制度创新为核心，加快实施自由贸易试验区提升战略，以更大力度、更实举措推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，力争形成更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务青岛新时代社会主义现代化国际大都市建设。

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